全国线下配资平台关于城市公用事业市场化产业化的思考

  • 时间:
  • 浏览:5
  • 来源:600016股票-期货开户_股票杠杆_2020十大股票杠杆网站_股票策略官网

  党的十六大明确提出要全面建设小康社会,而小康社会不是一句空话,是一个国家综合实力的反映。随着国家的富强全国线下配资平台和人民生活水平的提高,公用事业的地位和作用日益凸现,只全国线下配资平台有公用事业发展了,功能齐全了,小康社会的综合效益和环境效益也就实现了。在全面建设小康社会的进程中,公用事业将呈现加快发展、提升水平的基本走势。动力主要来自四个方面。一是经济高速增长,城市建成区扩大,对公用服务增加供给和适度超前的需求增加。二是城市提升现代化水平,对公用服务便捷高效提出新的更高的要求。三是完善社会主义市场经济体制和对外开放服务贸易,要求公用事业市场秩序和产业化发展环境更加规范。四是城市群和城镇体系的构成,对公用事业扩大服务领域和服务范围提出新的课题。顺应大趋势的客观要求,公用事业面临由拾遗补缺到适度超前的转变,由基本保证向提高科技含量和标准化水平的转变,由放开搞活向体制变革、发挥市场配置资源基础作用的转变。当前需要坚持以发展为主题,着力解决好几个绕不过、拖不起的问题。

  (一)行业发展定位问题

  以市场化、产业化为取向的改革,推动公用事业的管理和运营格局发生了新的变化,由此也使社会各界对公用事业性质的认识变得模糊。重新审视公用事业的行业和发展定位非常必要。

  首先是行业定位。城市公用事业属于什么性质的行业?从经济角度,它直接为社会生产提供基本要素。对生产领域的供给具有覆盖性和适度超前性。生产要发展,公用事业必须适度超前发展。从社会角度,它是城市运行、人民生活不可或缺的载体,也是城市功能现代化的标志和文明窗口。因此,它不是一般竞争性生产和服务行业,应当是对于国民经济和社会发展具有全局性、先导性影响的基础行业,具有社会性、区域性和不可替代的特点。在行业外部关系定位方面,公用事业属于公共产品范畴,以满足社会公共需求为基点,从这个意义讲,政府是公用事业的出资人,公用事业是承担政府部分社会职责的特殊行业。公用企业要生存发展,必然通过市场经营尽可能消化必要的成本。它与生产生活消费者的基本关系,应当是市场买卖关系。三是发展定位。经济加快发展、城市加快发展,迫切需要公用事业发挥支撑保障作用,尤其在公用供给能力尚不发达的条件下,需要作为战略重点摆在经济社会发展的突出位置。

  (二)市场化产业化进程问题

  公用事业市场化的含义应当是逐步实现市场机制对公用事业各种资源配置发挥基础作用的过程。主要包括:推进运营主体企业化,投资主体多元化,价格形成市场化和市场监管法制化。公用事业产业化的含义应当是指公用企业以市场需求为导向,兼顾社会效益和经济效益,更注重于社会综合经济效益,形成投资回报良性循环,经营规模化,服务标准化,推进管作分离、建管分离、主辅分离、厂网分离、制销分离、延伸公用服务产业链的一种经营体制。
  可见,公用事业市场化的核心是实现社会公益性与市场机制的兼容。公用事业产业化的核心是合理补偿企业成本进而实现市场定价为主导的定价机制。这两个难点的突破,将决定公用事业改革发展的进程。因此这个过程具有明显的阶段性、渐进性。即使最终实现市场配置公用资源的基础作用,也不可能全国线下配资平台像一般竞争性行业那样完全由市场调节,不可能排斥政府的主导地位。据了解,在崇尚自由市场经济的美国,目前也是实行“政府主导与市场合作”的基本方式,包括政府出资招标建设、政府委托企业经营、政府出政策企业经营等具体方式。在此,我们必须走出三个误区:一是实现公用事业投资主体多元化,并不是政府不投资的观念。党的十六大报告中指出:“实现投资主体多元化,重要的企业由国家控股”。控股的概念就意味着政府占主导地位。二是放开公用事业市场并不是无序无度,应按照建设部提出的“全面规划,统一管理,特许经营,有序竞争”的思路,必须具备资质条件的单位参与经营和竞争。三是公用企业的改革不同于工业企业,不能千篇一律。公用事业是国计民生的行业,如果行业乱了,对社会稳定带来很大的影响。我们在实际运作中,既要积极推进,又要遵循市场规律,重视配套改革综合推进,切实把握放开市场、特许经营、出让股权、适度有序竞争的节奏,避免不应有的社会震动。

  (三)选择资本运营主体问题

  公用基础设施和特许经营权是城市最大的资产财富之一。经营城市包括吸引外来投资、盘活存量资产,进而实现企业制度创新,都离不开国有资本运作这个中心环节。目前国内一些城市公用系统国有资产管理体制大体有三种模式:一是在整个城建口建立国有资产经营公司,二是在公用系统建立国有资产经营公司,三是授予公用企业集团国有资产经营权。第一种模式的长处是资本运营配置的范围大,但由于集中度高、行业特点差别大,构建成本高,近期有效操作难。特别是公用事业总体处于欠发达阶段,运营变现资金如不能保证集中用于公用设施建设还贷和扩大再生产,将会影响整个城市的发展。第三种模式便于国有资产运营起步,但运营范围过窄,难以实现资源高效配置,也无法实现管资产与管人的结合。第二种模式应当是比较现实的选择。其一,城市功能日益丰富对专业化分工的要求越来越强烈,对公用资本实行专业化运营比较符合社会分工发展趋势。其二,在推进市场化进程中,协调经济效益和社会效益之间的矛盾将是不可回避的。解决这一突出矛盾,终归要依托特许经营、政府监管、行业自律和经济手段,按行业运营公用资本,有利于探索和解决这一矛盾。其三,管资产和管人、管事相结合,是国有资本运营的一个重要原则,也是党的十六大报告中所强调的。选择按行业运营资本的方式,有利于“三管”体制的统一。

  (四)完善投融资体制问题

  建立科学的投融资体制,是公用事业持续发展的长效机制。一些地方在推进公用事业投融资改革方面已经迈出了决定性步伐,但作为体制变革还有大量的事情要做。一是明确投资主体。城市公用设施属于低回报率的公益性基础设施,需要实行政府投入为主导与市场运作相结合的投融资体制。市场运作的主要途径是举债建设和资本变现建设。政府主导的作用主要是通过直接投资、贴息和其他政策性补偿等形式,放大国有投资功能。因此,在打破单一政府投资格局的同时,不可忽视政府对公用设施投资的主体地位和主导作用。二是构建市场化融资平台。在政府直接投资能力较弱的情况下,招商引资和国有资本变现是公用设施建设还贷和再投入的重要来源。降低市场融资成本,发挥投资效益的关键在于建立包括国有资本运营体制、合理的成本补偿机制和市场定价为主导的价格形成机制在内的、政府主导、经济政策推动、公开公正的融资平台。三是按照投资、所有、受益、偿债、承担风险责权利一致的原则,完善相关地方法规体系,依法规范运作。

  (五)市场定价为主导问题

  非国有资本之所以投向我国城市公用事业,主要动因有三个:一是公用市场需求稳步增长,利小风险也小。二是公用事业属政府主导行业,社会信用高。三是我国市场取向改革逐步深化,投资回报预期好。国外许多大企业看好中国市场前景,对公用事业采取了战略投资的策略。应当说所有投资者终归是为了回报,保证回报的核心是市场定价为主导的价格改革。目前公用价格是为数不多的政府管价内容。尽管消费价格持续走低、公用价格严重倒挂为公用价格调整提供了难得机遇,但社会舆论总不和谐。从公用事业市场化产业化的改革方向和吸引内外资的需要看,逐步推进以成本为基础、以市场定价为主导的公用价格改革是大势所趋,这是实现公用事业产业化的根本需要。出路之一在于逐步改善城市居民收入和消费结构。除特殊人群外,逐步使广大具有消费能力的城市居民成为用水、用气、采暖、出行费用的实际承担者,逐步改变福利公用格局。其二,建立公用行业成本约束机制。制定公用行业价格规范,提高公用价格构成的透明度,防止乱摊成本、加重消费者不合理负担。运用适度竞争机制,促进公用企业提升竞争力,通过合资、合作,科技、制度创新,挖掘管理潜力,努力降低成本。其三,调整舆论方向。报道公用价格,既要讲提升幅度,又要讲成因;既要讲综合成本,又要讲实际成本(剔除代收部分),既要讲关心弱势群体,又要讲市场取向,给一个正确导向。其四,随着国民收入水平提高,逐步减少企业承担社会福利成本,不要形成“政府请客,企业埋单”的局面。

  (六)实现社会效益与经济效益统一问题

  政府的主要责任是满足社会对公用消费的需求;市场的原则是追求经济效益最大化,这两个方面终究会发生难以协调的矛盾。政府可以把保证社会效益作为特许经营的条件,实行契约管理;也需要加强市场监管和行业自律,防止不规范经营,保证社会效益。但根本的办法在于分清经营成本和社会福利成本,明确国有公用企业的投资仍属于政府投资的产权关系,运用经济政策合理补偿公用企业承担的社会福利成本,合理解决国有公用企业建设负债过重等现实问题。通过公正统一的补偿政策和推进市场定价取向的价格改革,给予投资者现实回报或回报预期。